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国发〔2018〕11号:国务院印发《关于推广终身作业技术练习准则的定见》上海劳作联络办理专家律师团

[日期:2018-05-09] 来历:  作者: [字体: ]

来历 :我国政府网

 

国务院关于推广终身作业技术练习准则的定见

国发〔2018〕11号

 

 

各省、自治区、直辖市公民政府,国务院各部委、各直属安排:

 

       作业技术练习是全面进步劳作者作业创业才能、缓解技术人才缺少的结构性对立、进步作业质量的底子举动,是习惯经济高质量展开、培养经济展开新动能、推动供应侧结构性变革的内涵要求,对推动大众创业万众立异、推动制作强国建造、进步全要素生产率、推动经济迈上中高端具有重要意义。为全面进步劳作者本质,促进作业创业和经济社会展开,根据党的十九大精力和“十三五”规划大纲相关要求,现就推广终身作业技术练习准则提出以下定见。

 

         一、全体要求

 

      (一)辅导思维。

 

       以习近平新年代我国特色社会主义思维为辅导,全面深化遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精力,认真履行党中心、国务院决议方案布置,统筹推动“五位一体”全体布局和和谐推动“四个全面”战略布局,坚持以公民为中心的展开思维,结实树立新展开理念,深化施行作业优先战略和人才强国战略,习惯经济转型晋级、制作强国建造和劳作者作业创业需求,深化人力资源供应侧结构性变革,推广终身作业技术练习准则,大规划展开作业技术练习,着力进步练习的针对性和有效性,建造常识型、技术型、立异型劳作者大军,为全面建成社会主义现代化强国、完成中华民族巨大复兴的我国梦供应强壮支撑。

 

      (二)底子原则。

 

       促进普惠平等。针对城乡全体劳作者,推动底子作业技术练习服务普惠性、平等化,重视服务终身,保证人人享有底子作业技术练习服务,全面进步练习质量、练习效益和大众满意度。

 

       坚持需求导向。坚持以促进作业创业为方针,瞄准作业创业和经济社会展开需求确认练习内容,加强对作业创业要点集体的练习,进步练习后的作业创业成功率,着力缓解劳作者本质结构与经济社会展开需求不相习惯、结构性作业对立杰出的问题。

 

       立异系统机制。推动作业技术练习商场化、社会化变革,充分发挥企业主体效果,鼓舞支撑社会力气参加,树立练习资源优化装备、练习载体多元展开、劳作者按需挑选、政府加强监管服务的系统机制。

 

       坚持统筹推动。加强作业技术开发和作业本质培养,全面做好技术人才培养、点评、选拔、运用、鼓舞等作业,着力加强高技术人才队伍建造,构成有利于技术人才展开的准则系统和社会环境,促进技术复兴与展开。

 

     (三)方针任务。

 

       树立并推广掩盖城乡全体劳作者、贯穿劳作者学习作业终身、习惯作业创业和人才生长需求以及经济社会展开需求的终身作业技术练习准则,完成练习目标普惠化、练习资源商场化、练习载体多元化、练习方法多样化、练习办理规范化,大规划展开高质量的作业技术练习,力求2020年后底子满意劳作者练习需求,尽力培养造就规划宏大的高技术人才队伍和数以亿计的高本质劳作者。

 

        二、构建终身作业技术练习系统

 

     (四)完善终身作业技术练习方针和安排施行系统。面向城乡全体劳作者,完善从劳作准备开端,到劳作者完成作业创业并贯穿学习和作业生涯全进程的终身作业技术练习方针。以政府补助练习、企业自主练习、商场化练习为首要供应,以公共实训安排、作业院校(含技工院校,下同)、作业练习安排和作业企业为首要载体,以作业技术练习、岗位技术进步练习和创业立异练习为首要方法,构建资源足够、布局合理、结构优化、载体多元、方法科学的练习安排施行系统。(人力资源社会保证部、教育部等按职责分工负责。列第一位者为牵头单位,下同)

 

     (五)环绕作业创业要点集体,广泛展开作业技术练习。持续展开高校毕业生技术作业举动,增强高校毕业生习惯工业展开、岗位需求和底层作业作业才能。深化施行农人作业业技术进步方案——“春潮举动”,将乡村搬运作业人员和新生代农人工培养成为高本质技术劳作者。协作化解过剩产能职工安置作业,施行赋闲人员和转岗职工特别作业练习方案。施行新式作业农人培养工程和乡村有用人才练习方案,全面树立作业农人准则。对城乡未持续升学的初、高中毕业生展开劳作准备制练习。对行将退役的武士展开退役前技术储藏练习和作业辅导,对退役武士展开作业技术练习。面向契合条件的建档立卡贫困家庭、乡村“低保”家庭、困难职工家庭和残疾人,展开技术脱贫攻坚举动,施行“雨露方案”、技术脱贫千校举动、残疾人作业技术进步方案。对服刑人员、强制阻隔戒毒人员,展开以顺畅回归社会为意图的作业技术练习。(人力资源社会保证部、教育部、工业和信息化部、民政部、司法部、住宅城乡建造部、农业乡村部、退役武士事务部、国务院国资委、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中心、全国妇联、我国残联等按职责分工负责)

 

     (六)充分发挥企业主体效果,全面加强企业职工岗位技术进步练习。将企业职工练习作为作业技术练习作业的要点,清晰企业练习主体位置,完善鼓舞方针,支撑企业大规划展开作业技术练习,鼓舞规划以上企业树立作业练习安排展开职工练习,并活跃面向中小企业和社会承当练习任务,下降企业兴办作业练习安排本钱,进步企业活跃性。对接国民经济和社会展开中长期规划,习惯高质量展开要求,推动企业健全职工练习准则,拟定职工练习规划,采纳岗前练习、学徒练习、在岗练习、脱产练习、事务研修、岗位练兵、技术交锋、技术比赛等方法,大幅进步职工技术水平。全面推广企业新式学徒准则,对企业新招用和转岗的技术岗位人员,经过校企协作方法,进行系统作业技术练习。发挥赋闲稳妥促进作业效果,支撑契合条件的参保职工进步作业技术。健全校企协作准则,探究推动产教交融试点。(人力资源社会保证部、教育部、工业和信息化部、住宅城乡建造部、国务院国资委、全国总工会等按职责分工负责)

 

     (七)习惯工业转型晋级需求,着力加强高技术人才练习。面向经济社会展开急需紧缺作业(工种),大力展开高技术人才练习,添加高技术人才供应。深化施行国家高技术人才复兴方案,紧密结合战略性新兴工业、先进制作业、现代服务业等展开需求,展开技师、高档技师练习。对要点要害岗位的高技术人才,经过展开新常识、新技术、新工艺等方面练习以及技术研修攻关等方法,进一步进步他们的专业常识水平、处理实际问题才能和立异发明才能。支撑高技术领武士才更多参加国家科研项目。发挥高技术领武士才在带徒传技、技术推广等方面的重要效果。(人力资源社会保证部、教育部、工业和信息化部、住宅城乡建造部、国务院国资委、全国总工会等按职责分工负责)

 

     (八)大力推动创业立异练习。安排有创业志愿和练习需求的人员参加创业立异练习。以高等学校和作业院校毕业生、科技人员、留学回国人员、退役武士、乡村搬运作业和返乡下乡创业人员、赋闲人员和转岗职工等集体为要点,依托高等学校、作业院校、作业练习安排、创业练习(实训)中心、创业孵化基地、众创空间、网络途径等,展开创业知道教育、立异本质培养、创业项目辅导、开业辅导、企业运营办理等练习,进步创业立异才能。健全以方针支撑、项目判定、孵化实训、科技金融、创业服务为首要内容的创业立异支撑系统,将高等学校、作业院校学生在校期间展开的“试创业”实践活动归入方针支撑规模。发挥技术大师作业室、劳模和职工立异作业室效果,展开集智立异、技术攻关、技术研修、技艺传承等大众性技术立异活动,做好立异效果总结命名推广作业,加大对劳作者创业立异的扶持力度。(人力资源社会保证部、教育部、科技部、工业和信息化部、住宅城乡建造部、农业乡村部、退役武士事务部、国务院国资委、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中心、全国妇联、我国残联等按职责分工负责)

 

      (九)强化工匠精力和作业本质培养。大力宏扬和培养工匠精力,坚持工学结合、知行合一、德技并修,完善鼓舞机制,增强劳作者对作业理念、作业职责和作业任务的知道与了解,进步劳作者饯别工匠精力的自觉性和主动性。广泛展开“大国工匠进校园”活动。加强作业本质培养,将作业道德、质量知道、法令知道、安全环保和健康卫生等要求贯穿作业练习全进程。(人力资源社会保证部、教育部、科技部、工业和信息化部、住宅城乡建造部、国务院国资委、国家商场监督办理总局、全国总工会、共青团中心等按职责分工负责)

 

       三、深化作业技术练习系统机制变革

   

     (十)树立作业技术练习商场化社会化展开机制。加大政府、企业、社会等各类练习资源优化整合力度,进步练习供应才能。广泛发起社会力气,大力展开民办作业技术练习。鼓舞企业建造练习中心、作业院校、企业大学,展开作业练习院试点作业,为社会培养更多高技术人才。鼓舞支撑社会安排活跃参加作业人才需求发布、作业情况剖析、练习辅导等作业。政府补助的作业技术练习项目悉数向具有资质的作业院校和练习安排敞开。(人力资源社会保证部、教育部、工业和信息化部、民政部、国家商场监督办理总局、全国总工会等按职责分工负责)

 

     (十一)树立技术人才多元点评机制。健全以作业才能为导向、以作业成绩为要点、重视工匠精力培养和作业道德养成的技术人才点评系统。树立与国家作业资格准则相联接、与终身作业技术练习准则相习惯的作业技术等级准则。完善作业资格点评、作业技术等级确认、专项作业才能查核等多元化点评方法,促进点评效果有机联接。健全技术人才点评办理服务系统,加强对点评质量的监管。树立以企业岗位练兵和技术交锋为根底、以国家和作业比赛为主体、国内比赛与国际比赛相联接的作业技术比赛系统,大力安排展开作业技术比赛活动,活跃参加国际技术大赛,拓宽技术人才点评选拔途径。(人力资源社会保证部、教育部、工业和信息化部、住宅城乡建造部、国务院国资委、全国总工会、共青团中心、我国残联等按职责分工负责)

 

      (十二)树立作业技术练习质量点评监管机制。对作业技术练习公共服务项目施行目录清单办理,拟定政府补助练习目录、练习安排目录、判定点评安排目录、作业资格目录,及时向社会揭露并实举动态调整。树立以练习合格率、作业创业成功率为要点的练习绩效点评系统,对练习安排、练习进程进行全方位监管。结合国家“金保工程”二期,树立根据互联网的作业技术练习公共服务途径,进步技术练习和判定点评信息化水平。探究树立劳作者作业技术练习电子档案,完成练习信息与作业、社会保证信息联通同享。(人力资源社会保证部、财政部等按职责分工负责)

 

     (十三)树立技术进步多途径鼓舞机制。支撑劳作者凭技术进步待遇,树立健全技术人才培养、点评、运用、待遇相一致的鼓舞机制。辅导企业不唯学历和资格,树立根据岗位价值、才能本质、成绩奉献的薪酬分配机制,强化技术价值鼓舞导向。拟定企业技术工人技术要素和立异效果按奉献参加分配的方法,推动技术工人享用促进科技效果转化的有关方针,鼓舞企业对高技术人才施行技术立异效果入股、岗位分红和股权期权等鼓舞方法,鼓舞凭技术发明财富、添加收入。履行技术人才积分落户、岗位聘任、职务职级进步、参加职称评定、学习进修等方针。支撑用人单位对聘任的高档工、技师、高档技师,对比相应层级工程技术人员确认其待遇。完善以国家奖赏为导向、用人单位奖赏为主体、社会奖赏为弥补的技术人才赞誉奖赏准则。(人力资源社会保证部、教育部、工业和信息化部、公安部、国务院国资委、国家公务员局等按职责分工负责)

 

        四、进步作业技术练习根底才能

 

     (十四)加强作业技术练习服务才能建造。推动作业技术练习公共服务系统建造,为劳作者供应商场供求信息咨询服务,引导练习安排按商场和工业展开需求树立练习项目,引导劳作者按需自主挑选练习项目。推动练习内容和方法立异,鼓舞展开新工业、新技术、新业态练习,大力推广“互联网+作业练习”形式,推动云核算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在作业技术练习范畴的运用,进步练习便当度和可及性。(人力资源社会保证部、国家展开变革委等按职责分工负责)

 

     (十五)加强作业技术练习教育资源建造。紧跟新技术、新作业展开变化,树立作业分类动态调整机制,加速作业规范开发作业。树立国家底子作业练习包准则,促进作业技术练习规范化展开。支撑弹性学习,树立学习效果堆集和转化准则,促进作业技术练习与学历教育沟通联接。施行专兼职教师准则,完善教师在职练习和企业实践准则,作业院校和练习安排可根据需求和条件自主招用企业技术人才任教。大力展开校长等办理人员练习和师资练习。发挥院校、作业企业效果,加强作业技术练习教材开发,进步教材质量,规范教材运用。(人力资源社会保证部、教育部等按职责分工负责)

 

      (十六)加强作业技术练习根底途径建造。推动高技术人才练习基地、技术大师作业室建造,建成一批高技术人才培养练习、技术沟通传承基地。加强公共实训基地、作业农人培养基地和创业孵化基地建造,逐步构成掩盖全国的技术实训和创业实训网络。对接国际技术大赛规范,加强比赛集训基地建造,进步我国作业技术比赛全体水平缓青年技术人才培养质量。活跃参加走出去战略和“一带一路”建造中的技术协作与沟通。(人力资源社会保证部、国家展开变革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、农业乡村部、商务部、国务院国资委、国家国际展开协作署等按职责分工负责)

 

        五、保证办法

 

      (十七)加强安排领导。当地各级公民政府要按照党中心、国务院的全体要求,把推广终身作业技术练习准则作为推动供应侧结构性变革的重要任务,根据经济社会展开、促进作业和人才展开全体规划,拟定中长期作业技术练习规划并大力安排施行,推动方针履行。要树立政府一致领导,人力资源社会保证部分统筹和谐,相关部分各司其职、密切协作,有关公民团体和社会安排广泛参加的作业机制,不断加大作业技术练习作业力度。(人力资源社会保证部等部分、单位和各省级公民政府按职责分工负责)

 

      (十八)做好公共财政保证。当地各级公民政府要加大投入力度,履行作业技术练习补助方针,发挥好政府资金的引导和撬动效果。合理调整作业补助资金开销结构,保证练习补助资金履行到位。加大对用于作业技术练习各项补助资金的整合力度,进步运用效益。完善经费补助拨付流程,简化程序,进步功率。要规范财政资金办理,依法加强对练习补助资金的监督,避免骗得、移用,保证资金安全和效益。有条件的区域可安排经费,对作业技术练习教材开发、新作业研讨、作业技术规范开发、师资练习、作业技术比赛、评选赞誉等根底作业给予支撑。(人力资源社会保证部、教育部、财政部、审计署等按职责分工负责)

 

      (十九)多途径筹措经费。加大作业技术练习经费保证,树立政府、企业、社会多元投入机制,经过作业补助资金、企业职工教育练习经费、社会捐助资助、劳作者个人缴费等多种途径筹措练习资金。经过公益性社会团体或许县级以上公民政府及其部分用于作业教育的捐献,按照税法相关规定在税前扣除。鼓舞社会捐助、资助作业技术比赛活动。(人力资源社会保证部、教育部、工业和信息化部、民政部、财政部、国务院国资委、税务总局、全国总工会等按职责分工负责)

 

      (二十)进一步优化社会环境。加强作业技术练习方针宣扬,立异宣扬方法,进步社会影响力和大众知晓度。活跃展开技术展现沟通,安排展开好作业教育活动周、国际青年技术日、技术我国行等活动,宣扬校企协作、技术比赛、技艺传承等效果,进步作业技术练习吸引力。大力宣扬优异技术人才先进事迹,大力营建劳作荣耀的社会风尚和精雕细镂的敬业习尚。(人力资源社会保证部、教育部、全国总工会、共青团中心等按职责分工负责)

 

                                    国务院             

                              2018年5月3日         

 

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