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国发〔2018〕14号:国务院关于印发进一步深化我国(天津)自在买卖实验区变革敞开计划的告诉 上海劳作联络处理专家律师团

[日期:2018-05-24] 来历:  作者: [字体: ]

来历:我国政府

 

 

国务院关于印发进一步深化我国(天津)

自在买卖实验区变革敞开计划的告诉

国发〔2018〕14号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:

 

现将《进一步深化我国(天津)自在买卖实验区变革敞开计划》印发给你们,请仔细遵循履行。

 

国务院

2018年5月4日

 

(此件揭露发布)

 

进一步深化我国(天津)

自在买卖实验区变革敞开计划

 

建造自在买卖实验区是党中心、国务院在新形势下全面深化变革和扩展敞开的战略行动。我国(天津)自在买卖实验区(以下简称自贸实验区)运转以来,建造获得阶段性效果,整体到达预期方针。为遵循履行党中心、国务院决议计划布置,进一步深化自贸实验区变革敞开,深化推进京津冀协同展开,拟定本计划。

 

   一、整体要求

 

   (一)辅导思想。高举我国特色社会主义伟大旗帜,全面遵循党的十九大精力,以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导,遵循履行党中心、国务院决议计划布置,统筹推进“五位一体”整体布局和和谐推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进作业总基调,坚决饯别新展开理念,坚持以供给侧结构性变革为主线,以准则立异为中心,以危险防控为底线,持续解放思想、先行先试,对标世界先进规矩,赋予自贸实验区更大变革自主权,以敞开促变革、促展开、促立异,推进构成全面敞开新格局。在更广范畴和更高层次探究全面深化变革、扩展敞开的新途径、新形式,进一步厘清政府与商场的联络,着力构建与世界接轨的高标准出资买卖规矩体系,严守危险防控底线,尽力将自贸实验区打造成为服务“一带一路”建造和京津冀协同展开的高水平对外敞开渠道,获得更多可仿制可推行的准则立异效果。

 

  (二)建造方针。2020年,首先树立同世界出资和买卖通行规矩相联接的准则体系,构成法治化、世界化、便当化营商环境,尽力构筑敞开型经济新体系,增创世界竞争新优势,建造京津冀协同展开演示区。强化自贸实验区变革与天津市变革的联动,各项变革试点使命具有条件的在滨海新区范围内全面施行,或在天津市推行实验。

 

   二、对标世界先进规矩,构筑敞开型经济新体系

 

   (三)深化推进行政批阅职能与流程优化。展开“证照别离”变革试点。精简出资项目准入手续,探究树立“多评合一、一致评定”新形式。简化整合出资项目报建手续,探究施行先建后验处理形式。施行建造项目联合查验,完成“一口受理”、“两验终验”,推行“函证结合”、“容缺后补”等变革。探究施行“一址多证”。探究施行出产答应“一企一证”。推进完成一致社会信誉代码在各答应处理环节的“一码贯穿”。全面推进行政批阅和行政服务标准化。施行全程电子化挂号和电子营业执照处理。随增值税、消费税附征的城市维护建造税、教育费附加免于零申报。将世界快递事务(署理)运营答应批阅事项下放至天津市邮政处理局。

 

   (四)树立愈加敞开通明的商场准入处理形式。进一步完善外商出资准入前国民待遇加负面清单处理准则,大幅度放宽商场准入,扩展服务业对外敞开,进步自贸实验区外商出资负面清单敞开度和通明度,着力构建与负面清单处理方法相适应的事中过后监管准则。除特别范畴外,撤销对外商出资企业运营期限的特别处理要求。推进联接准入后处理方法,施行公平竞争检查准则,整理和撤销资质资历获取、招投标、权益维护等方面的差别化待遇,完成各类商场主体依法相等准入相关职业、范畴和事务。

 

   (五)进一步深化金融敞开和监管立异。活跃有序施行《我国人民银行关于金融支撑我国(天津)自在买卖实验区建造的辅导定见》。鼓舞契合条件的银行安排在依法合规和有用操控危险的前提下持续展开离岸金融事务。发布银职业商场准入陈述类事项监管清单,一致标准中外资银行陈述类事项监管要求。在依法合规条件下,答应外资金融安排在自贸实验区树立外资银行,答应民营本钱与外资金融安排在自贸实验区一起树立中外合资银行。支撑自贸实验区内契合互认条件的基金产品参加内地与香港基金产品互认。支撑私募股权出资基金展开跨境投融资事务。探究常识产权证券化事务。健全金融监管体系,守住不发生体系性金融危险的底线。完善跨境资金监控体系机制,强化反洗钱、反恐惧融资、反逃税作业,及时发现跨境洗钱和恐惧融资危险,防备使用跨境买卖从事洗钱犯罪活动。探究在滨海新区中心商务片区展开金融归纳监管试点,依法合规展开以小额贷款、私募基金、担保、财物处理等为要点,以协作监管与和谐监管为支撑的金融归纳监管变革。当地政府要在坚持金融处理主要是中心事权的前提下,按照中心一致规矩,强化属地危险处置职责。

 

   (六)建成高水平的世界买卖“单一窗口”。学习联合国世界买卖“单一窗口”标准,施行买卖数据协同、简化和标准化。探究推进将我国(天津)世界买卖“单一窗口”掩盖范畴拓宽至技能买卖、服务外包、修理服务等服务买卖范畴。待条件成熟后逐渐将出口退(免)税申报归入“单一窗口”处理。最大极限完成掩盖船只抵离、港口作业、货品通关等口岸作业各环节的全程无纸化,推进买卖范畴证书证明电子化处理。完成与国家层面“单一窗口”标准标准交融对接,加强数据联接和协同监管。推进企业信誉等级信息跨部分同享。推进“单一窗口”与“一带一路”沿线国家和区域口岸信息交换和服务同享。

 

   (七)立异买卖归纳监管形式。探究展开电子围网监管形式。深化施行货品状况分类监管,研讨将试点从物流仓储企业扩展到买卖、出产加工企业,具有条件时,在天津市其他契合条件的海关特别监管区域推行施行。完善船只、海洋工程结构物融资租借标的物海关异地托付监管准则。立异海关税款担保形式。立异出口货品专利胶葛担保放行方法。推进施行原产地预裁决准则。按照自在买卖协定安排,推进施行原产地自主声明准则。进步与服务买卖相关的货品暂时进口便当。支撑国内外快递企业在自贸实验区内的非海关特别监管区域,处理契合条件的世界快件属地报关、报检事务。探究外检内放等买卖便当化方法。

 

   (八)增强世界航运和口岸服务功用。深化世界船只挂号准则立异,推进世界船只挂号配套准则变革。逐渐敞开我国籍世界飞行船只入级查验。加强与世界船只处理公司协作,逐渐构成专业化第三方船只处理商场。探究展开邮轮公海游试点。建造邮轮旅行岸上世界配送中心,创立与世界配送事务相适应的海关监管准则。大力展开离岸买卖和转口买卖,放宽海运货品直接运送断定标准。支撑树立当地法人性质航运稳妥安排。支撑建造自贸实验区至世界通讯出进口局的世界互联网数据专用通道。完善天津世界邮件交换局功用,进步世界邮件通关功率。研讨在东疆世界邮轮码头口岸施行世界邮轮入境外国旅行团15天免签方针。支撑天津空港口岸成为轿车整车、食用水生动物、肉类进口指定口岸以及邮件、快件转运口岸。推进海洋经济演示区建造。

 

   (九)立异要素商场配备机制。对契合条件的外资创业出资企业和股权出资企业展开境内出资项目,探究施行处理新形式。支撑外资企业树立联合立异渠道,协同中小微企业展开立异效果工业化项目推进。探究常识产权归纳处理变革。探究树立公允的常识产权评价机制,完善常识产权质押挂号准则、常识产权质押融资危险分担机制以及质物处置机制。树立便当化的常识产权公共服务渠道,完善常识产权服务体系。健全常识产权胶葛多元处理机制。深化完善有利于鼓舞立异的常识产权归属准则。立异展开常识产权金融服务。加强商事法令归纳服务。探究树立土地节省集约使用新形式,自贸实验区内土地能够按不同功用用处混合使用,答应同一地块或同一修建兼容多种功用,工业用地施行弹性年期供给,根据工业方针和项目类别可采纳先租后让、差异化年期出让等供当地法。立异人力本钱入股方法,鼓舞企业施行股权分红鼓舞方法。支撑持有外国人永久居留证的外籍高层次人才兴办科技型企业,给予与我国籍公民平等待遇。探究展开作业资历世界互认,鼓舞契合条件的服务业范畴外籍专业人才到自贸实验区作业,放宽服务业聘雇高层次和急需紧缺外籍专业人才条件约束。

 

   (十)进一步深化事中过后监管体系立异。树立央地协同、条块联接的信息同享机制,清晰部分间信息互联互通的鸿沟规矩。探究树立公共信誉信息和金融信誉信息互补机制。完善跨部分、跨范畴的守信联合鼓舞与失期联合惩戒机制。树立企业主体职责清单、违法行为提示清单、行政约谈和企业自查自改准则。履行商场主体首负职责制,在安全出产、产品质量、环境维护等范畴树立商场主体社会职责陈述准则和职责追溯准则。施行危险分级处理,活跃推进部分间危险信息互联同享。

 

   三、培养展开新动能,增创世界竞争新优势

 

   (十一)活跃推进前沿新式技能和工业孵化。建造人工智能工业研制、制作、检测、使用中心,探究树立人工智能工业范畴社会安排,展开人工智能严重问题研讨、标准研制、试点演示、工业推进和世界协作。建造先进通讯技能立异基地。探究建造基因确诊技能使用演示中心,展开出世缺点疾病、肿瘤等严重疾病防治使用。立异医药工业监管形式。优化生物医药全球协同研制的实验用特别物品准入答应。对契合国家有关规则的药品施行优先审评批阅。支撑药品研制安排参加药品上市答应人准则试点。答应自贸实验区内医疗器械注册申请人托付天津市医疗器械出产企业出产产品。试点施行进口非特别用处化妆品存案处理,处理权限下放至天津市。支撑自贸实验区内医疗安排展开世界协作,引入世界多中心临床实验,与国外安排同步展开严重疾病新药临床实验。

 

   (十二)建造新式买卖工业集聚区。立异跨境服务买卖处理形式。在危险可控的前提下,加速推进金融稳妥、文明旅行、教育卫生等高端服务范畴的买卖便当化。拓宽货品暂准进口单证册准则适用范围,延伸单证册有用期。探究统筹安全和功率的数字产品买卖监管形式。在适宜范畴分层次逐渐放宽或撤销对跨境交给、自然人移动等形式服务买卖约束方法。答应外国律师事务所与我国律师事务地点自贸实验区内施行联营,答应在自贸实验区树立代表处的外国律师事务所与我国律师事务所经过协议方法互派律师担任法令参谋。大力展开中医药服务买卖,扩展中医药服务买卖世界商场准入,推进中医药海外立异展开。

 

    立异展开跨境电子商务。鼓舞企业建造出口产品“海外仓”和海外运营中心。在契合相关监管方针前提下,支撑跨境电商网购保税进口产品进入海关特别监管区域时先理货后报关。支撑展开保税备货、境内交给形式的跨境电商保税展现事务。

 

    立异轿车平行进口试点。撤销平行进口轿车保税仓储事务时限,完善平行进口轿车审价机制,推进试点企业适用预审价、汇总纳税等通关便当化方法。在危险可控、依法合规前提下,在海关特别监管区域内展开平行进口轿车标准契合性整改等事务。推进完成自贸实验区轿车平行进口服务和处理渠道与海关数据信息体系联网。支撑建造全国平行进口轿车大数据中心、客服中心和出售定价中心。支撑展开平行进口轿车售后服务标准建造。支撑定时举行平行进口轿车展会。在轿车平行进口试点根底上,进一步研讨探究先进技能配备、要害零部件及其他机电产品(医疗器械等高危险产品在外)、一般消费品等平行进口。

 

   展开修理和再制作事务。试点展开高技能含量、高附加值项目境内外检测修理和再制作事务。在危险可控前提下,立异修理监管形式,展开外籍邮轮船只修理事务,活跃探究展开工程机械、数控机床、通讯设备等进口再制作。

 

   立异大宗产品和文明买卖处理形式。在海关特别监管区域内立异大宗产品现货商场保税买卖准则,探究产品存案主动审阅、货到即时存案、涉税担保实时验放等方法。支撑依法合规展开大宗产品现货离岸买卖事务。支撑具有相关资质的船只供油企业展开世界飞行船只保税油供给事务,建造华北世界飞行船只保税油供给基地。支撑在海关特别监管区域依法合规展开面向全球的保税文明艺术品展现、拍卖、买卖事务。

 

   (十三)履行与完善促进服务买卖的税收方针。在契合税制变革和世界惯例,以及不导致赢利搬运和税基腐蚀的前提下,根据实在买卖和服务布景,结合服务买卖立异展开试点作业,研讨探究服务买卖立异展开试点扩围的税收方针安排。履行境外所得税收抵免方针。

 

   (十四)支撑服务实体经济的金融事务健康展开。支撑社会本钱在自贸实验区树立境外股权出资基金,支撑稳妥资金等长时间资金在契合规则前提下托付稳妥财物处理、证券等运营安排展开跨境出资。支撑企业发行绿色债券,扩展直接融资规划。加速树立全国性金融租借职业社会安排。推进租借公司接入金融信誉信息根底数据库。在强化监管前提下,研讨融资租借企业税前扣除方针。探究两家及以上金融租借公司一起树立项目公司展开租借事务。首先展开租借工业配套外汇准则立异试点。加速世界租借事务立异展开,推进配备、技能、本钱和处理“走出去”。支撑海关、外汇等部分展开数据交换协作,鼓舞自贸实验区内契合资质要求的保理企业展开离岸、跨境、跨省市世界保理事务。

 

    四、深化协作展开,建造京津冀协同展开演示区

 

   (十五)发挥对外敞开引领效果。支撑在自贸实验区内树立外商独资或控股企业展开支线和通用飞机修理事务,答应在自贸实验区树立外商独资表演生意安排,为京津冀区域供给服务。支撑京津冀区域动力、钢铁、对外承包工程等企业经过自贸实验区与“一带一路”沿线国家和区域展开协作。鼓舞社会本钱在自贸实验区树立京津冀跨国并购基金。建造面向“一带一路”沿线国家和区域的“走出去”归纳服务中心,依托港澳在金融服务、信息资讯、世界买卖网络、危险处理等方面的优势,为企业对外出资供给出资存案、跨境金融、管帐审计、外国法令查明和律师服务、国别咨询等归纳服务。活跃参加中蒙俄经济走廊、中巴经济走廊建造。支撑企业运用常识产权进行境外股权出资。打造国家海外工程出口基地。扩展“走出去”项目境外出资稳妥规划,支撑稳妥公司为企业供给归纳稳妥服务。

 

   (十六)增强港口口岸服务辐射功用。发挥天津的北方世界航运中心区优势,展开口岸通关流程和物流流程归纳优化变革试点,打造京津冀区域世界买卖大通道。构建京津冀查验检疫工业搬运协同、买卖便当化协同、立异驱动展开协同、监管协同、技能展开协平等“五协同”体系。推进国检实验区建造,拉动内地工业展开。增强港口中转集拼功用,逐渐将中欧班列(天津)展开为集跨境电子商务、中转集拼、世界海铁联运等功用于一体的归纳体系。招引“一带一路”沿线国家和区域航空公司拓荒往复或经停天津的航线。

 

    (十七)优化区域金融资源配备。探究树立与自贸实验区变革敞开相适应的账户处理体系,服务京津冀企业世界化运营。稳妥推进境外安排和企业发行人民币债券等产品,招引“一带一路”沿线国家和区域中心银行、主权财富基金和出资者出资境内人民币财物。鼓舞稳妥资金支撑租借业展开,丰厚稳妥出资东西。鼓舞契合条件的金融租借公司和融资租借企业使用银行间商场发行债券和财物证券化产品,支撑京津冀协同展开要点工业项目建造。支撑服务京津冀协同展开的租借和保理项目展开跨境融资。当令试点在自贸实验区面向国内外出资者发行当地政府债券。探究研讨京津冀区域内股权商场依法合规展开非运营性事务协作,根据本钱商场对外敞开进程当令引入港澳及合格境外出资者参加出资买卖。

 

    (十八)完善服务协同展开机制。加强顶层规划和统筹安排,依托现有作业机制,首先向京津冀区域仿制推行立异效果,学习北京市服务业扩展敞开归纳试点经历,更好推进自贸实验区服务京津冀协同展开。

 

五、抓好作业履行

 

加强安排施行,在国务院自在买卖实验区作业部际联席会议统筹和谐下,充分发挥当地和部分活跃性,抓好变革行动的履行;各部分要大力支撑,及时拟定施行细则或方法,加强辅导和服务;天津市要掌握根本定位,强化使命担任,完善作业机制,体系推进变革试点使命履行。强化法制保证,自贸实验区需求暂时调整施行有关法令、行政法规、经国务院同意的部分规章和国务院文件的部分规则的,按规则程序处理。及时评价推行,加速构成体系性变革经历,施行分类检查程序后仿制推行至全国其他区域。严重事项要及时向党中心、国务院请示陈述。

 

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