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国办发〔2019〕9号《国务院办公厅关于在拟定行政法规规章行政标准性文件过程中充沛听取企业和职业协会商会定见的告诉》全文 18luck新利网站主页

[日期:2019-03-20] 来历:国务院  作者: [字体: ]

国务院办公厅关于

在拟定行政法规规章行政标准性文件过程中

充沛听取企业和职业协会商会定见的告诉

国办发〔2019〕9号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属组织:

近年来,在拟定与企业出产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政标准性文件过程中,各地区、各部门经过扩展听取定见规划、拓展听取定见途径等方法,为企业和职业协会商会参加准则建造发明了条件,取得了活跃成效,但听取定见目标覆盖面不广、代表性缺乏,征求定见事项针对性不强、程序不标准,定见采用反应机制不健全等问题还不同程度地存在,未能充沛反映企业合理诉求、保证企业合法权益。为深化遵循习近平新时代中国特征社会主义思维和党的十九大精力,推动政府职能改变和“放管服”变革,保证企业和职业协会商会在准则建造中的知情权、参加权、表达权和监督权,营建法治化、国际化、便当化的营商环境,经国务院赞同,现就拟定有关行政法规、规章、行政标准性文件过程中充沛听取企业和职业协会商会定见告诉如下:

一、科学合理挑选听取定见目标。在拟定有关行政法规、规章、行政标准性文件过程中,各地区、各部门要科学点评拟树立准则对各类企业、职业或许发生的影响及其程度、规划,对企业切身利益或许权利义务有严重影响的,要充沛听取有代表性的企业和职业协会商会以及律师协会的定见。有关行政法规、规章、行政标准性文件对不同企业、职业影响存在较大不同的,要重视听取各类有代表性的企业和职业协会商会的定见,特别是民营企业、劳作密集型企业、中小企业等市场主体的定见,归纳考虑不同规划企业、职业的展开诉求、承受能力等要素;触及特定职业、工业的,要有针对性地听取相关职业协会商会的定见;触及特定地域的,要充沛考虑当地经济社会展开水平和工业布局特征,充沛听取当地职业协会商会、律师协会的定见。听取企业定见时,要重视听取企业内部不同层级代表特别是职工代表的定见。

二、运用多种方法听取定见。行政法规、规章、行政标准性文件出台前,但凡与企业出产经营活动密切相关的,各地区、各部门都要经过多种方法听取企业和职业协会商会的定见,做好沟通和谐,进步企业遵循履行的活跃性。除依法需求保密的外,要经过网络、报纸等媒体向社会揭露征求定见,并有针对性地规划有利于企业和职业协会商会参加揭露征求定见的各项作业机制;要在政府或许政府部门门户网站上树立揭露征求定见渠道,活跃探究与闻名商业网站、影响力较大的职业协会商会的网站树立链接;要保证揭露征求定见的期限,根绝走形式、走过场。采用举行听证会、座谈会、证明会方法听取定见的,要供给准则规划的布景、意图、适用规划以及对相关人员或集体或许发生的影响等材料,引导企业和职业协会商会环绕首要问题和不同定见,进行充沛有用的谈论。采用问卷查询、书面发函方法听取定见的,要环绕直接联络企业切身利益、各方面不合较大的问题,科学规划问卷、查询提纲等,活跃探究托付专业组织进行查询。采用实地造访方法听取定见的,要找准问题、待人以诚、相等沟通,仔细倾听企业和职业协会商会的定见,深化了解其诉求。对争议较大的事项,能够引进第三方点评,全面充沛听取利益相关方的定见。

三、完善定见研讨采用反应机制。各地区、各部门对企业和职业协会商会提出的定见,要仔细分析研讨,充沛考虑其利益诉求以及该利益诉求对其他相关企业、职业的影响,吸收采用合理的定见。采用状况要活跃运用政府或许政府部门门户网站、移动客户端、微信大众号、报刊等方法向社会发布,或许经过电话、短信、电子邮件、信函等多种方法向有关单位反应。对相对会集的定见未予采用的,要经过恰当方法进行反应和阐明。

四、加强准则出台前后的联动和谐。拟定与企业出产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政标准性文件,要结合实际设置合理的缓冲期,增强准则的可预期性,为企业履行准则留有必定的准备时刻。要加强新出台规章的存案查看和行政标准性文件的合法性审阅,保护法制一致,保证文件合法有用,为企业展开供给准则保证。准则出台后,要重视履行过程中的上下联动,坚持脚踏实地,防止履行中的简单化和“一刀切”,不能让市场主体莫衷一是。要重视准则施行效果监测,展开后点评作业,充沛听取企业和职业协会商会对有关准则的施行效果点评和完善主张,将后点评成果作为有关准则立改废释的重要依据。

五、重视搜集企业对准则建造的诉求信息。拟定行政法规、规章、行政标准性文件拟定方案时,要自动及时了解企业所需、困难地点,重视搜集企业和职业协会商会的定见,活跃研讨证明企业和职业展开急需的准则建造项目。要有用发挥人大代表主张、政协委员提案等的效果,充沛利用网上政务渠道、移动客户端、政务服务中心等线上线下载体,全面了解企业和职业协会商会在准则建造方面的相关诉求。探究在职业协会商会树立底层联络点等准则。加大对有关准则建造定见主张的搜集整理力度,增强有关行政法规、规章、行政标准性文件的针对性、有用性、可操作性。

六、加强组织领导和监督查看。各地区、各部门要实在进步政治站位,坚持以人民为中心的展开思维,把在准则建造中充沛听取企业和职业协会商会定见作为推动科学立法、民主立法、依法立法,加速建造法治政府,进一步优化营商环境的一项重要作业来抓。要加强组织领导,健全企业和职业协会商会参加准则建造作业机制,完善与企业的常态化联络,自动研讨处理有关严重问题,多途径做好宣传作业,鼓舞、支撑、引导企业和职业协会商会活跃有序参加准则建造。要加强归纳和谐和催促履行,广泛凝集一致,构成作业合力,不断进步听取企业和职业协会商会定见的实效。要加强监督查看,树立健全行政法规、规章、行政标准性文件动态整理机制,加大规章存案查看和行政标准性文件合法性审阅力度,对发现的问题及时纠正,对未按规则听取企业和职业协会商会定见的严厉职责追查。

国务院办公厅         

2019年3月1日         

(此件揭露发布)

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